2019年8月20日上午10時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》總體情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍："各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的發(fā)布會(huì)。保健食品關(guān)系廣大消費(fèi)者特別是老年消費(fèi)者的健康權(quán)益和切身利益，大家非常關(guān)心，媒體朋友們也非常關(guān)注。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確要求推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌運(yùn)行，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)、打擊違法、引導(dǎo)消費(fèi)。今天，總局在這里舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹兩項(xiàng)新公布的監(jiān)管措施，即《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》和《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》。我們邀請(qǐng)到了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等20余家媒體代表參加今天的發(fā)布會(huì)。首先，我代表市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)記者朋友們的到來(lái)表示熱烈歡迎！

今天，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君出席本次發(fā)布會(huì)并介紹兩項(xiàng)新舉措的有關(guān)情況。市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周石平、稽查專員張晉京也將一起回答提問(wèn)。首先，請(qǐng)孫梅君副局長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。有請(qǐng)孫梅君副局長(zhǎng)。"

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 孫梅君："感謝大家的到來(lái)！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持！我們中國(guó)人講究養(yǎng)生保健。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，將具有某些保健功能、適宜特定人群食用的食品作為保健食品，按照特殊食品管理方式進(jìn)行嚴(yán)格管理。一是實(shí)行上市產(chǎn)品審批；二是要求在產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上載明適宜人群、不適宜人群，聲明“本品不能代替藥物”，進(jìn)行消費(fèi)提示。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)保健食品全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，取得積極成效?？偟膩?lái)看，保健食品質(zhì)量安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但是，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，保健食品市場(chǎng)還存在一些突出問(wèn)題。違法企業(yè)為了增強(qiáng)產(chǎn)品功效，非法添加藥物，坑害消費(fèi)者；有的商家虛假宣傳、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神藥”，欺騙消費(fèi)者。與此同時(shí)，注冊(cè)申報(bào)質(zhì)量不高、產(chǎn)品低水平重復(fù)等問(wèn)題，也給審評(píng)審批工作帶來(lái)困難。迫切需要深化改革創(chuàng)新，實(shí)施最嚴(yán)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主責(zé)。

今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，針對(duì)保健食品行業(yè)存在的問(wèn)題，部署開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，并會(huì)同衛(wèi)生健康委制定了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，今天在網(wǎng)站正式發(fā)布?！吨改稀飞婕爱a(chǎn)品上市后監(jiān)管；《辦法》涉及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。這里，我重點(diǎn)介紹三方面的制度新規(guī)。

第一，在保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示語(yǔ)。大家知道，產(chǎn)品標(biāo)簽既是企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的載體,?也是消費(fèi)者直接獲取產(chǎn)品信息的途徑。標(biāo)注的內(nèi)容是否真實(shí)、清晰、完整，直接影響消費(fèi)者的判斷和選擇?，F(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，雖然要求不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，但標(biāo)簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標(biāo)注的位置和大小也沒(méi)有具體規(guī)定，企業(yè)往往把它標(biāo)注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營(yíng)銷行為有了可乘之機(jī)。消費(fèi)者反映，聲明信息不直觀、標(biāo)注位置不醒目、警示作用不強(qiáng)烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。

此次發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，對(duì)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是對(duì)標(biāo)注警示用語(yǔ)提出明確意見(jiàn)。一是設(shè)置警示區(qū)，提高關(guān)注度?！吨改稀诽岢?，警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標(biāo)注警示語(yǔ)，提高認(rèn)知度。《指南》提出，在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用。三是規(guī)定面積大小，提高辨識(shí)度?！吨改稀诽岢?，警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。四是規(guī)定印刷字體，提高清晰度?！吨改稀诽岢觯居谜Z(yǔ)使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

從征求意見(jiàn)情況看，各方面都認(rèn)為，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度；有利于約束商家營(yíng)銷行為，誠(chéng)信不欺、生財(cái)有道；有利于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓保健食品不是藥深入人心，消費(fèi)選擇更加理性。

總之，我們希望通過(guò)標(biāo)注警示語(yǔ)，讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)。

第二，規(guī)范保質(zhì)期標(biāo)注方式。大家在選購(gòu)食品時(shí)都比較注意查看保質(zhì)期?，F(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)中，要求保質(zhì)期顯著標(biāo)注、容易辨識(shí)，但如何標(biāo)注規(guī)定得不具體。很多消費(fèi)者特別是老年朋友反映，標(biāo)簽上的保質(zhì)期“找不到”、“看不清”、“難計(jì)算”。“找不到”，就是保質(zhì)期標(biāo)注的位置不明顯，有的標(biāo)注在犄角旮旯，有的標(biāo)注在瓶底，有的標(biāo)注在封口處；“看不清”，就是保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識(shí)；“難計(jì)算”，就是保質(zhì)期的標(biāo)注形式不直觀，比如，保質(zhì)期6個(gè)月、保質(zhì)期2年，消費(fèi)者要通過(guò)對(duì)照生產(chǎn)日期來(lái)計(jì)算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。這些問(wèn)題，也給一些企業(yè)設(shè)置消費(fèi)陷阱留下可乘之機(jī)。保健食品有這類問(wèn)題，普通食品也有類似情況。

此次發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，對(duì)保質(zhì)期的標(biāo)注作了進(jìn)一步的規(guī)范。一是統(tǒng)一標(biāo)注形式。將保質(zhì)期的標(biāo)注統(tǒng)一按照食用截止日期來(lái)標(biāo)注，就是按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標(biāo)注形式相統(tǒng)一。二是標(biāo)注位置醒目。要求在產(chǎn)品最小銷售包裝（容器）上的明顯位置清晰標(biāo)注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標(biāo)注采用“見(jiàn)包裝物某部位”的話，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置。三是色差對(duì)比鮮明。保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景顏色形成鮮明對(duì)比，讓消費(fèi)者容易識(shí)別。

我們希望通過(guò)規(guī)范保質(zhì)期的標(biāo)注方式，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)；讓企業(yè)受到約束，嚴(yán)格履行主體責(zé)任。

第三，嚴(yán)格保健食品注冊(cè)備案管理。對(duì)保健食品原料安全和保健功能評(píng)價(jià)，是保健食品準(zhǔn)入管理的主要內(nèi)容。現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行備案和注冊(cè)審批。對(duì)保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊(cè)“雙軌制”的重要基礎(chǔ)。為落實(shí)“放管服”改革要求，提高上市產(chǎn)品質(zhì)量，我們會(huì)同衛(wèi)生健康委研究制定了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》。總的考慮是，通過(guò)對(duì)“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。重點(diǎn)介紹三個(gè)方面的規(guī)定：

一是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊(cè)與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實(shí)可靠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對(duì)納入目錄的原料和保健功能，設(shè)置了再評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)于最新研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)共識(shí)有變化的，可以及時(shí)啟動(dòng)目錄的調(diào)整程序。

二是強(qiáng)化社會(huì)共治?！掇k法》規(guī)定，任何個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門(mén)按程序要求組織審查、公開(kāi)論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)資源科研優(yōu)勢(shì)，提高原料和功能評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，解決目前單一政府主導(dǎo)而科研力量不足的問(wèn)題，提高目錄制定質(zhì)量和效率。

三是鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新?！掇k法》鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開(kāi)發(fā)路徑。鼓勵(lì)企業(yè)既繼承傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論，又充分應(yīng)用現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)新功能新產(chǎn)品，改變產(chǎn)品低水平重復(fù)現(xiàn)狀，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》實(shí)施后，原料目錄和功能目錄將成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。隨著目錄不斷擴(kuò)大，備案產(chǎn)品增多、注冊(cè)產(chǎn)品減少，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的制度成本也會(huì)降低。

各位媒體朋友們，今天發(fā)布的這個(gè)《指南》和《辦法》，只是加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的一些新舉措。治理保健食品虛假宣傳，維護(hù)人民群眾身體健康，需要企業(yè)自律、恪守底線，需要監(jiān)管部門(mén)持續(xù)發(fā)力、久久為功，以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法犯罪行為，以“釘釘子”的精神落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署。謝謝！"

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍："謝謝孫梅君副局長(zhǎng)的介紹。下面，進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。"

第一財(cái)經(jīng)　馬曉華："小小的警示語(yǔ)，讓人感到里面的大文章。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》主要基于哪些考慮?"

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 孫梅君："謝謝記者的提問(wèn)。我們制定《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，最樸素的想法，就是努力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷人員常?！昂鲇啤毕M(fèi)者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。其中一個(gè)重要原因就是，企業(yè)在標(biāo)簽上標(biāo)注的提示信息不醒目，警示作用不強(qiáng)烈，有的不仔細(xì)查看很難發(fā)現(xiàn)、很難注意，給虛假宣傳、消費(fèi)欺詐留下可乘之機(jī)。因此，我們針對(duì)人民群眾感到擔(dān)心、揪心的問(wèn)題，對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)企業(yè)如何標(biāo)注警示用語(yǔ)進(jìn)行指導(dǎo)。

一方面，是為了督促企業(yè)履行主體責(zé)任。因?yàn)槭称钒踩畔⒕哂械湫偷牟粚?duì)稱性，在《食品安全法》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)，保健食品的標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，標(biāo)注應(yīng)當(dāng)清晰、明顯。在標(biāo)簽上標(biāo)注警示用語(yǔ)，展現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品真實(shí)信息的自我聲明，體現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)主體責(zé)任的自我承諾，有利于強(qiáng)化食品行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)。

另一方面，是為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品真實(shí)信息的權(quán)利。在標(biāo)簽警示區(qū)的醒目位置，標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語(yǔ)，是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的廣泛監(jiān)督，有利于形成抵制虛假宣傳、防止消費(fèi)欺詐的長(zhǎng)效機(jī)制。謝謝！"

央廣財(cái)經(jīng) 胡波："防范保健食品虛假夸大宣傳需要多措并舉，請(qǐng)問(wèn)除了標(biāo)注警示用語(yǔ)外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還采取了哪些舉措？"

市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng) 周石平："謝謝記者的提問(wèn)?！吨改稀烦?guī)定標(biāo)簽上顯著標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示用語(yǔ)、保質(zhì)期外，還對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注服務(wù)電話、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注消費(fèi)提示等也做了詳細(xì)要求。

一是規(guī)定在保健食品標(biāo)簽上明確標(biāo)注投訴服務(wù)電話等信息。日常生活中，消費(fèi)者食用保健食品時(shí)常常會(huì)遇到一些疑問(wèn)或難題，如孩子能不能吃、老人是否合適吃、食用過(guò)程中遇到的問(wèn)題如何處理等等。這些疑問(wèn)或難題向誰(shuí)咨詢、向誰(shuí)反映，一直是消費(fèi)者頭疼的問(wèn)題。消費(fèi)者普遍希望標(biāo)簽上標(biāo)注企業(yè)的咨詢服務(wù)電話，方便疑難問(wèn)題的咨詢和解決。為順應(yīng)消費(fèi)者的呼聲，《指南》規(guī)定在保健食品標(biāo)簽上明確標(biāo)注投訴服務(wù)電話、服務(wù)時(shí)段等信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證承諾服務(wù)時(shí)段內(nèi)接聽(tīng)、處理投訴舉報(bào)，相關(guān)信息至少保存2年。這既是企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品服務(wù)以及質(zhì)量安全主體責(zé)任的措施，也是便利消費(fèi)者咨詢、維權(quán)的更直接更有效的舉措。

二是規(guī)定保健食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等顯要位置標(biāo)注消費(fèi)提示信息。這也是為了更直觀地提醒消費(fèi)者理性、明白消費(fèi)，同時(shí)對(duì)商家營(yíng)銷行為也是一種約束和監(jiān)督。目前，一些省市已經(jīng)要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要標(biāo)注警示用語(yǔ)、做好消費(fèi)提示。我們?cè)诳偨Y(jié)各地消費(fèi)提示信息的基礎(chǔ)上，研究制定了保健食品消費(fèi)提示的參考模板，主要內(nèi)容是：保健食品是食品，不是藥物，不能代替藥物治療疾?。贿x購(gòu)保健食品要認(rèn)清批準(zhǔn)文號(hào)和標(biāo)志，根據(jù)適宜人群和不適宜人群選購(gòu)食用；到正規(guī)的商場(chǎng)、超市、藥店等經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)；遇有違法違規(guī)問(wèn)題，可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)或撥打12315投訴舉報(bào)電話。

此外，我們今年還部署開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：一是開(kāi)展保健食品“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)。今年5月至12月，在全國(guó)范圍內(nèi)以“科學(xué)認(rèn)知保健食品 明白理性放心消費(fèi)”為主題開(kāi)展保健食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)商超、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”科普宣傳，針對(duì)不同消費(fèi)群體，組織社區(qū)護(hù)老、知識(shí)下鄉(xiāng)、校園護(hù)苗、商超咨詢臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)課堂等活動(dòng)，增強(qiáng)科普宣傳可及性和便捷性，普及保健食品相關(guān)知識(shí)。

二是制作發(fā)布了公益廣告?！胺婪侗＝∈称菲墼p和虛假宣傳”公益廣告宣傳片于2019年6月17日正式對(duì)外發(fā)布，圍繞“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的核心理念，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)認(rèn)知保健食品，切實(shí)提高防范欺詐和虛假宣傳的意識(shí)。目前，在各級(jí)各地廣電部門(mén)的大力支持下廣泛傳播。

治理保健食品虛假夸大宣傳需要標(biāo)本兼治、綜合施策。我們將與社會(huì)各界一道共同努力，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。"

新華社 趙文君："《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理、動(dòng)態(tài)管理、開(kāi)放管理的思路，請(qǐng)對(duì)具體管理要求做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。"

市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司稽查專員 張晉京："謝謝記者的提問(wèn)。

《辦法》在總結(jié)以往我國(guó)食品原料管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考借鑒了國(guó)外的一些做法，通過(guò)設(shè)立一整套嚴(yán)密的程序，保證目錄制定的科學(xué)性，嚴(yán)守食品安全底線。

一是對(duì)目錄制定和管理的程序做出了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了技術(shù)評(píng)價(jià)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審查、公布以及再評(píng)價(jià)和進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的一系列程序性規(guī)定。《辦法》對(duì)納入或者調(diào)整兩個(gè)目錄的建議方式也做出了規(guī)定，一方面，任何單位或者個(gè)人在開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，都可以提出擬將原料、功能納入或者調(diào)整目錄的建議，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也可以根據(jù)保健食品注冊(cè)和監(jiān)督管理情況，選擇具備能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展原料、功能相關(guān)研究。符合要求的，由技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提出擬納入或者調(diào)整的建議。二是明確了保健食品原料目錄的納入標(biāo)準(zhǔn)。原料目錄的納入以我國(guó)20多年保健食品注冊(cè)審批工作及1.6萬(wàn)個(gè)批準(zhǔn)注冊(cè)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不僅要審核安全性，還要明確原料的用量和對(duì)應(yīng)的功效，并重點(diǎn)審核其科學(xué)依據(jù)。三是明確了保健功能目錄的納入標(biāo)準(zhǔn)。首先規(guī)定了設(shè)立保健功能的定位，是以補(bǔ)充膳食營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、維持改善機(jī)體健康狀態(tài)或者降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素為目的，這就強(qiáng)調(diào)了保健食品與普通食品和藥品的區(qū)別；同時(shí)，保健功能應(yīng)當(dāng)具有明確的健康消費(fèi)需求，能夠被正確理解和認(rèn)知；保健功能要具有充足的科學(xué)依據(jù)，并且有科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)；以傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論為指導(dǎo)的保健功能，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論。四是對(duì)目錄發(fā)布后的后續(xù)管理也提出了要求。要求根據(jù)相關(guān)科學(xué)研究進(jìn)展和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的需要，對(duì)保健食品原料目錄和保健功能目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，必要時(shí)對(duì)已列入目錄的保健食品原料和保健功能組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)，并根據(jù)再評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)目錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。五是考慮了與其他食品安全監(jiān)管制度的銜接。《辦法》明確保健食品原料目錄的制定、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄的制定、新食品原料的審查等工作，應(yīng)相互銜接。"

央視新聞 李晶晶："剛才孫局長(zhǎng)提到了“保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)”，能否介紹一下市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展的工作？"

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 孫梅君："近兩年來(lái)，針對(duì)人民群眾關(guān)心的保健食品問(wèn)題，我們按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷加大監(jiān)管力度，從產(chǎn)品注冊(cè)到日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、案件查辦，采取了一系列措施。一方面，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門(mén)開(kāi)展食品保健食品虛假宣傳和消費(fèi)欺詐專項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)案件近6萬(wàn)件，貨值30多億元。市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了34起典型案件，對(duì)違法分子形成有力震懾。近期，上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公布的上海葡萄王公司違法生產(chǎn)保健食品案件，行政處罰1100萬(wàn)，就是專項(xiàng)整治查辦的一起典型案件。另一方面，嚴(yán)格上市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。要大力推進(jìn)注冊(cè)備案“雙軌運(yùn)行”，優(yōu)化審批程序，提高審批質(zhì)量效率。

今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的一系列重要政策措施。針對(duì)保健食品領(lǐng)域的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求“實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)”?？偩忠呀?jīng)制定清理整治行動(dòng)方案，總的考慮是，標(biāo)本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策，通過(guò)整治、規(guī)范、提升，促進(jìn)保健食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今天發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》、《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，是其中重要的基礎(chǔ)性制度安排。目前，還有兩個(gè)文件已經(jīng)上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，一是關(guān)于調(diào)整完善保健功能聲稱的文件；二是關(guān)于修訂檢驗(yàn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的文件。我們將根據(jù)征求的意見(jiàn)進(jìn)行完善，成熟以后及時(shí)發(fā)布實(shí)施，為提高上市產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

下一步，我們還有一系列措施將陸續(xù)出臺(tái)。一是制定廣告審查管理辦法，嚴(yán)格保健食品廣告審查；二是有序開(kāi)展換證清理工作；三是加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；四是開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)非法添加、非法銷售、制假售假的黑窩點(diǎn)，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場(chǎng)；五是持續(xù)開(kāi)展“五進(jìn)”科普宣傳，引導(dǎo)科學(xué)認(rèn)識(shí)保健食品。保健食品公益廣告在廣電部門(mén)的大力支持正在廣泛播出，歡迎大家廣而告之。讓我們共同努力，打一場(chǎng)維護(hù)食品安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

這里，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)作一個(gè)科普宣傳。保健食品不是生活必需品，也不是每個(gè)人都需要。在保健食品標(biāo)簽上，有適宜人群和不適宜人群的標(biāo)注，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)要根據(jù)身體需要慎重選用。正在接受藥物治療的病人，如果食用保健食品，應(yīng)當(dāng)咨詢醫(yī)生的意見(jiàn)。為少年兒童、孕婦選用保健食品，一定要仔細(xì)查看標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，切不可盲目選用。

這里，我也要代表總局特別感謝媒體朋友們一直以來(lái)對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持。在我們查處的違法違規(guī)案件中，有一些就是來(lái)自媒體朋友們發(fā)現(xiàn)和提供的線索，有的還是記者朋友歷盡艱辛、暗訪臥底發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣的敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。這些年，媒體的參與已經(jīng)成為食品安全社會(huì)共治的重要力量；食品安全建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，希望媒體朋友們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索第一時(shí)間向12315舉報(bào)。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但監(jiān)管必須“零容忍”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)和第一位的任務(wù)，努力解決人民群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。雖然我們做了一些工作，取得了一定成效，但我們深知，與人民群眾的期盼相比還存在不小差距，我們惟有努力、努力、再努力。謝謝！"

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍："謝謝大家的提問(wèn)和各位嘉賓的回應(yīng)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，如果還有其他問(wèn)題或感興趣的話題，歡迎大家會(huì)后與我們聯(lián)系。

《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》和《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》今天將正式公布，請(qǐng)各位媒體朋友廣泛宣傳報(bào)道，讓廣大保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定；讓廣大消費(fèi)者真正了解“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，避免上當(dāng)受騙。再次感謝大家參加此次發(fā)布會(huì)。會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家！"